Сьогодні я б хотів поговорити з Вами стосовно нової «Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС» під №111(попередня мала № 1111)  від 27 березня. При цьому попри те, що вона була зареєстрована аж 26 червня в Міністерстві Юстиції України , окремі інспектори ДАІ керувалися старою інструкцією і в серпні місяці, і саме на підставі і посилаючись на неї складали протоколи.
   На сервері Верховної Ради Інструкція №111 також з’явилася зі значним запізненням. Ось такі важкі роди даного документа були…

  Що ж таке інструкція взагалі?  Інструкція – правовий акт, який створюється органами державного управління для встановлення правил, що регулюють організаційні, науково-технічні, технологічні, фінансові та інші спеціальні сторони діяльності та відносин установ, закладів, підприємств, службових осіб. Реквізити: Назва виду документа (інструкція); гриф затвердження; заголовок (сюди іноді входить назва документа); дата; індекс; місце видання; текст; підпис; види погодження. Текст викладається у вказівно-наказовому стилі з формулюваннями типу «винний», «слід», «необхідно», «не дозволено». Текст документа має бути стислий, точний, зрозумілий, оскільки він призначений для постійного користування. Зміст викладається від 2-ї, 3-ї особи, рідше – у безособовій формі.

  Якщо трішки включити фантазію і перенестись на побутовий рівень, то можна спроектувати таке: уявімо собі, що автомобіль-це закон, і в цьому законі зазначені технічні характеристики авто, тобто: максимальна швидкість, експлуатація, розхід палива и тому подібне і ми вважаємо їх  апріорі об’єктивними, бо вони зумовлені самим технологічним процесом експлуатації авто. Є ще інструкція, яка нам допомагає дізнатися подробиці експлуатації та ремонту нашого авто, але інструкція не повинна в свою чергу суперечити самим законам автомобіля, а тільки їх пояснювати. Тобто можна в інструкції намалювати кнопку на рульовому управлінні авто, при натисканні якої наш автомобіль полетить, але він насправді не зможе полетіти, бо це суперечить законам автомобіля…отож, основним призначенням інструкції є конкретизувати і розтлумачити  закон в більш доступній формі, але при цьому ні в якому разі не можна ставити під сумнів окремі його положення та їх переписувати. У випадку з Інструкцією №111 все відбувається по іншому…. З власного досвіду скажу, що легше читаються Інструкції, в яких більшість пунктів посилаються на відповідні законодавчі акти вищої юридичної сили, як наприклад Про затвердження Інструкції з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху , але у випадку з інструкцією №111 ми цього не побачимо, бо замість цитат з нормативних актів вищої юридичної сили, ми тут можемо бачити в одному реченні уривок з Закону з подальшим дописуванням власної думки МВС по даному питанню.

Що ж перейдемо до прикладів…

У П.16.3. Інструкції вказано "Відсторонення водія від керування транспортним засобом здійснюється шляхом тимчасового затримання цього транспортного засобу і доставлення на спеціальний майданчик або стоянку".

А ось в в Інструкції №1111 було  “Відсторонення від керування здійснюється шляхом доставлення транспортного засобу на спеціальний майданчик або передачі транспортного засобу за згодою (на вимогу) власника (водія) особі, яка має посвідчення водія відповідної категорії і знаходиться на місці скоєння порушення”, що з огляду на наше законодавство виглядає куди правильнішим. Куди поділася фраза “або передачі транспортного засобу за згодою (на вимогу) власника (водія) особі, яка має посвідчення водія відповідної категорії і знаходиться на місці скоєння порушення”невідомо. Можливо б варто було вказати в Інструкції при яких випадках відбувається саме тимчасове затримання автомобіля - це регулює  Стаття 265-2  ,а це саме такі випадки :Штрафмайданчик , отже Інструкція ігнорує віділене жирним шрифтом зі ст. 265 КпАП ,  а саме:

“працівник  Державної  автомобільної  інспекції тимчасово затримує транспортний засіб шляхом блокування або  доставляє  його для   зберігання   на   спеціальний  майданчик  чи  стоянку  (якщо розміщення затриманого транспортного  засобу  суттєво  перешкоджає дорожньому   руху),   в  тому  числі  за  допомогою  спеціального автомобіля  -  евакуатора.  Про  тимчасове   затримання  робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення. Після тимчасового  затримання  транспортного засобу працівник Державної  автомобільної  інспекції  зобов'язаний   надати   особі можливість   повідомити  про  тимчасове  затримання  транспортного засобу та своє місцезнаходження іншу особу за  власним  вибором  і вжити  заходів  щодо  повернення  автомобіля  до  місця  постійної дислокації, а також забороняє експлуатацію транспортного засобу до усунення несправностей, виявлених у процесі його огляду.”

Також ознайомтесь з таким документом, як ПОСТАНОВА КМУ N 1102   який регулює порядок тимчасового затримання та зберігання транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках.



Залишився пункт з Інструкції №1111,  а саме 17.4.” Категорично забороняється переслідування: водіїв мопедів, мотоциклів без мотошоломів, за винятком випадків, коли наявна інформація про скоєння ними злочинів.” що суперечить ст. 24 Конституції України та, фактично, сприяє до порушень Правил дорожнього руху.

Також у пункті  17.3.9 вказано “Не проводиться переслідування водіїв, які допустили незначні порушення правил або коли небезпека порушення минула. У таких випадках про порушення повідомляється на наступний за напрямком руху порушника маршрут патрулювання (пост). Про вчинене правопорушення складається рапорт, який по закінченні роботи передається до підрозділу з адміністративної практики для відповідного реагування.”
  Залишається тільки здогадуватися ,які це саме незначні порушення і коли саме небезпека порушення минула. Тобто не прописано чітко дії працівника ДАІ, що сприяє різному тлумаченні  ситуації і можливості прийняття помилкового рішення.


Відповідно до Інструкції працівникам ДПС дозволяється зупиняти транспортні засоби з наступних підстав:
14.1.2. Характер руху транспортного засобу викликає підозру в спроможності водія керувати ним (різка та періодична зміна напрямку руху і (або) швидкісного режиму).
14.1.7. Необхідність опитування водія чи пасажирів про обставини скоєння ДТП, адміністративного правопорушення, злочину, свідками якого вони є або могли бути.
14.1.8. Необхідність залучення водія транспортного засобу для надання допомоги іншим учасникам дорожнього руху або працівникам міліції або як свідка при оформленні адміністративних матеріалів.
14.1.9. Проведення цільових заходів (операції, відпрацювання, оперативні плани) для перевірки документів на право користування і керування транспортним засобом, а також документів на транспортний засіб і вантаж.
14.1.10. Виконання рішень уповноважених на те державних органів про обмеження чи заборону руху.

У той же час, Закон України „Про міліцію” встановлює вичерпний перелік підстав, за яких працівники ДПС мають право зупиняти транспортні засоби (абз. 1, 2 п. 21, ст. 11 ЗУ „Про міліцію”), а саме:

21) обмежувати або забороняти у випадках затримання злочинців, при аваріях, інших надзвичайних обставинах, що загрожують життю і здоров'ю людей, рух транспорту і пішоходів на окремих ділянках вулиць і автомобільних шляхів; зупиняти транспортні засоби в разі порушення правил дорожнього руху, наявних ознак, що свідчать про технічну несправність транспорту або забруднення ним навколишнього середовища, а також при наявності даних про те, що він використовується з протиправною метою; оглядати транспортні засоби і перевіряти у водіїв документи на право користування й керування ними, дорожні листи і відповідність вантажів, що перевозяться, товарно-транспортним документам, наявність страхового поліса (сертифіката), про укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; проводити технічний огляд автомототранспорту; організовувати при необхідності медичний огляд водіїв, затримувати, відстороняти від керування транспортними засобами осіб, які перебувають у стані сп'яніння, а також тих, які не мають документів на право керування або користування транспортними засобами, позбавляти водіїв у передбачених законодавством випадках права керування транспортними засобами;

Таким чином, п. п. 14.1.2., 14.1.7., 14.1.8., 14.1.9., 14.1.10.,  Інструкції безпідставно розширює повноваження працівників ДПС відносно норм, які встановлені Законом України „Про міліцію”. 
   Можливо дані “удосконалення” ЗУ “Про міліцію” і є доцільними, але вони повинні бути прописані саме в законі, адже він в першу чергу регулює ці суспільні відносини.


   Не вистачило місця в Інструкції №111 і був виключений пункт 22.7. Інструкції №1111, а саме:   ”При складанні протоколу працівник ДПС зобов’язаний роз’яснити особі її права, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення, а саме щодо можливості ознайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, надавати докази, заявляти клопотання, при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо він не володіє мовою, якою ведеться провадження, оскаржувати рішення по справі в установленому порядку.”
Тобто працівник ДАІ може керуватися тим, що в Інструкції не зазначено його обов’язок роз’яснити ваші права. Навіщо було виключати такий важливий пункт з інструкції невідомо.


Також суперечливими і неоднозначними є такі пункти Інструкції , а саме:

13.2. "Нагляд за дорожнім рухом з використанням транспортних засобів та без такого може здійснюватися відкритим, прихованим чи змішаним способами."
Прихований нагляд здійснюється працівниками Державтоінспекції МВС на службових транспортних засобах (автомобілях) без спеціального кольорографічного пофарбування та розпізнавальних знаків.

Це при тому що саме в той час, коли приймалась Інструкція Міністр МВС Юрій Луценко сказав наступне: «Всі працівники ДАІ, які займаються фото- і відеофіксацією на дорозі повинні знаходитися тільки в службовій формі та на службовому автомобілі з синіми номерами».

У той же час є  такий пункт, як
18.1.Під час несення служби працівникам підрозділів ДПС забороняється:
18.15.Використовувати для несення служби приватні транспортні засоби.

Як все це має виглядати у сукупності мені важко зрозуміти…


Також до змін по відношенню до Інструкції №1111 слід віднести:
Прибраний абзац 2 п 12.12.4.11 «Забороняється зупиняти транспортні засоби без наявних на те підстав.»

Додали п.15.5. «Під час звернення до водія працівник Державтоінспекції МВС зобов'язаний прикласти праву руку до головного убору, привітатися, чітко й зрозуміло відрекомендуватися, назвати свою посаду, звання та прізвище, висловити вимогу про передачу водієм документів, зазначених в пункті 2.1 ПДР, для перевірки та повідомити про причину зупинки транспортного засобу і суть скоєного правопорушення.» додана вимога передати документи.
Тобто з Інструкції №1111 абзац 2 пункти 12.12.11 виділили в окремий пункт 16.3 і прибрали «або його передачі за згодою (на вимогу) власника (водія) особі, яка має посвідчення водія відповідної категорії і знаходиться на місці скоєння порушення.»

Додали пункт   16.6."За всіма виявленими порушеннями ПДР складаються протоколи про адміністративні правопорушення, які після закінчення зміни здаються командирові підрозділу ДПС, чи особі, яка його замінює, або працівникові, на якого покладено ці обов'язки, для реєстрації та передачі до відділів (відділень) Державтоінспекції МВС з обслуговування адміністративних територій міст, районів, районів у містах протягом однієї доби. Якщо передача протоколів припадає на вихідний чи святковий день, вона переноситься на наступний за ним робочий день."

Це при тому, що Стаття 258. КпАП перелічує випадки, коли протокол про адміністративне
правопорушення не складається.Перегляньте тут Протокол про адміністративне правопорушення

У п.28.6. (у 1111 п.22.6 ) «Роз'яснення порушникові про неправомірність його дій необхідно давати доброзичливо, переконливо і зрозуміло, з посиланням на відповідні вимоги ПДР»  забране наступне «та інших нормативно-правових актів України у сфері безпеки дорожнього руху.»  тим самим змусивши теоретично  штрафувати тільки за порушення ПДР і не більш.

Забрали п.22.11.3. «Відносно працівника прокуратури не допускаються примусове доставляння до ОВС, особистий огляд, огляд речей і транспортного засобу, що їм використовується. Провадження про адміністративне правопорушення стосовно працівника прокуратури може бути порушено тільки за згодою вищого прокурора. За фактом порушення Правил дорожнього руху працівником прокуратури, працівником ДПС складається рапорт, який у подальшому направляється вищому прокуророві.» а також згадка прокурора в ін. Пунктах

Додано 13.11. "При зупинці транспортного засобу повинна враховуватись дорожня обстановка, безпека інших учасників дорожнього руху. Для припинення правопорушення у виключних випадках (достатні підстави вважати, що водій перебуває у стані сп'яніння, підозрюється у скоєнні злочину, залишив місце ДТП, створює аварійні ситуації іншим учасникам руху) дозволяється зупинка у місцях, заборонених ПДР, крім залізничних переїздів." , що напевне має компенсувати забраний абзац 2 п.12.12.3 старої інструкції «Забороняється зупиняти транспортні засоби на ділянках доріг з обмеженою видимістю, до і після повороту, безпосередньо перед перехрестями, у зоні залізничних переїздів та в інших небезпечних місцях, за винятком випадків необхідності їх невідкладного зупинення для уникнення настання тяжких наслідків.»


До позитивних змін для водія в інструкції слід віднести такі додані пункти:

3.15.Надання практичної допомоги учасникам дорожнього руху.
6.26.Під час керування патрульним автомобілем (автобусом, мотоциклом) бути прикладом для інших учасників дорожнього руху в частині дотримання ПДР.
6.30. У разі виникнення заторів, перешкод у русі транспорту негайно вживати заходів по встановленню їх причин та нормалізації дорожнього руху, у тому числі шляхом ручного регулювання.
  А за наказом 1111 вони могли стояти поряд з проблемним місцем і лише штрафувати, спираючись на те , що це не їх маршрут патрулювання.
6.32.5.Під час службової діяльності дотримуватись законності, не допускати її порушень іншими працівникамі.
Заборонили ДАІ бесіди по мобілці по не робочих питаннях (18.5.)
18.7.У взаємовідносинах з учасникамі дорожнього руху забороняється:
- звертатися до учасників дорожнього руху на "ти";
використовувати погрозливі чи ображаючі жести;
- допускати при спілкуванні зневажливий тон, грубість, неввічливе викладення зауважень, вирази або репліки, які ображають людську гідність, погрози;
- пред'являти безпідставні звинувачення.
21.3.Термін прибуття наряду ДПС на місце ДТП, в якій постраждали люди, обчислюється з моменту отримання інформації про пригоду та не повинен перевищувати:
- 15 хвилин для підрозділів ДПС, які обслуговують міста з чисельністю населення один мільйон та більше;
- 20 хвилин для підрозділів ДПС, які обслуговують міста з чисельністю населення до одного мільйона людей;
- 30 хвилин для підрозділів ДПС, які обслуговують автомобільні дороги державного значення;
- 1 година для підрозділів ДПС, які обслуговують інші автомобільні дороги (районного або місцевого значення).
Додали б ще пункт про максимальний час, на який може бути зупинений автомобіль

Забраний п.12.12.5 «Зупинення транспортних засобів має здійснюватися на мінімально короткий термін. При зупиненні транспортного засобу в обов'язковому порядку проводиться звірка номера кузова та номерного знака із зазначеними у свідоцтві про його реєстрацію, огляд транспортного засобу та законність перевезення вантажу.»
Погано що забрали згадку про мінімальний термін зупинки, правда толку від нього майже немає, але добре що прибрали обов’язковість звіряти номери агрегатів і вантаж.

24.1.6. Проводити перевірку документів та розбір правопорушення лише на тротуарі чи узбіччі дороги (вулиці), острівці безпеки під прикриттям автомобіля. Службовий автомобіль (автобус, мотоцикл) при цьому необхідно ставити також на тротуарі чи узбіччі дороги (вулиці) за умови дотримання ПДР.
Тепер працівнику ДАІ теоретично доведеться стояти не на проїжджій частині і при цьому тільки з дотриманням ПДР.

  Проте більше половини цих позитивних змін виглядають теоретичними і  віддаленими від сучасних реалій на дорозі.

   Ось такі важливі моменти в Інструкції №111 я побачив. Якщо у Вас є доповнення чи заперечення стосовно окремих тез статті, то прохання залишати їх в коментарях до неї. ю

 

Підготував: юрист Асоціації Вітенко Микола